徐紹偉:我國疫情第三級警戒政策的影響評估

徐紹偉

國立中央大學客家語文暨社會科學學系客家政治經濟碩士班研究生

一、前言

    新型冠狀病毒(COVID-19),俗稱武漢肺炎,是現今染症地理範圍最大、人口最多的流行病。截至2021年5月31日,全球已累計逾1.7億例確診個案,其中逾354.1萬人死亡。這場疫情導致世界經濟的崩潰,至今已經損失了高達600兆的新台幣,全球的旅遊、航空、製造業招致了毀滅性的打擊。在這其中,台灣雖然一開始直至2021年4月沒有受到疫情的影響,但很可惜,台灣最終也不可倖免地爆發了感染的危機。

  至筆者寫作的日期,本土感染已經高達6.7000例感染,且每天都維持穩定的成長,死亡的病例也是一直增加。而導致此次本土感染的原因,不外乎是人民的大意和管理單位的疏失。在疫情爆發的前幾個禮拜,適逢母親節來臨,家家戶戶為了歡慶母親節,至餐廳吃飯,而當時已經開始漸漸地有本土感染的出現,但是民眾仍然在餐廳群聚。政府對此並沒有多加阻止,況且,在疫情爆發後的幾天,不管是地方政府或是中央政府,顯然都沒有進入狀況。例如侯友宜在疫情爆發後不妥當地發表可能封城的言論,導致民眾恐慌性購買,反而形成群聚效應,致使新北市的疫情一直居高不下。再者,中央政府對於疫苗的採買數量並不多,只有數十萬劑,況且一人須施打兩劑疫苗。從這裡可以看出,是民眾的大意以及政府政策問題的誤差,導致疫情的爆發以及蔓延。而在此之病,台灣卻是疫情的模範生,全台灣只有零星的本土感染,大部分的感染源都是境外移入。台灣的產業鏈基本都沒有受到太大的打擊,反而逆勢成長,在2020年的國民生產總額GDP成長率竟然高達3.11%,而其他先進國家的GDP成長率都是呈現衰退的現象,會形成此現象,正是台灣的防疫成效結果導致。而在台灣的防疫政策,筆者認為,台灣的疫情爆發與否,都是取決於防疫政策,但因為時間以及篇幅的限制,筆者便主要以疫情爆發後的第三級警戒防疫政策進行分析與評估。

二、第三級警戒的政策評估

  首先,筆者就第三級警戒做初步介紹,而後進行量化評估。

  為因應疫情持續升溫,本土病例逐漸增加,台灣開始進入第三級警戒,第三級警戒的措施如下:

  一、全國防疫因應措施

  1.休閒娛樂場所關閉:包含歌廳、舞廳、夜總會、俱樂部、酒家、酒吧、酒店(廊)、MTV、KTV、理容院、指壓按摩場所、健康休閒中心(提供指壓、三溫暖等設施之美容瘦身場所)、保齡球館、撞球場、健身中心、室內螢幕式高爾夫練習場、遊藝場所、電子遊戲場、資訊休閒場所、休閒麻將館及其他類似場所。

  2.全國宗教祭祀場所活動,全面停止進香團與繞境相關活動,包括寺院、宮廟、教會及其他類似場所活動,應落實實聯制與社交距離,加強消毒。

  3.全國中小學校園停止對外開放。

  4.全國社團停止交接活動。

  二、第三級警戒的防疫措施

  1.外出時全程戴口罩。

  2.避免不必要移動、活動或集會。

  3.停止室內5人、室外10人以上的家庭聚會(同住者不計)和社交聚會。

  4.自我健康監測。

  5.營業場所及洽公機關:落實人流管制、戴口罩、保持社交距離。

  6.職場與工作處所:遵守企業持續營運指引之防疫規定,落實個人及工作場所衛生管理,啟動企業持續營運因應措施。(如異地、遠距辦公、彈性實間上班)

  7.餐飲場所:遵守實聯制、社交距離、隔板等防疫措施,無法落實則採外帶。

  8.婚喪禮:遵守實聯制、社交距離並加強清消。

  9.公共場域、大眾運輸加強清消。

  三、第三級警戒區域額外關閉的場所

  1.觀展觀賽場所:展覽場、電影片放映場所、集會堂、體育館、展演場所(音樂廳、表演廳、博物館、美術館、陳列館、史蹟資料館、紀念館)、活動中心、室內溜冰場、室內游泳池、遊樂園、專營兒童遊樂場及其他類似場所。

  2教育學習場域:社區大學、樂齡學習中心、訓練班、K書中心、社會教育機構(社教館、科教館、圖書館)、老人共餐活動中心等其他類似場所。

  四、第三級警戒區域醫療體系應變

  1.擴大開設專責病房

  2.分館分流

  3.設置戶外篩檢站以採檢

  4.廣泛運用遠距醫療於門診病患

  5.積極啟動專責應變醫院

  在此筆者主要以成果性與效率性對防疫政策進行分析,在第三級警戒提出以後,全國疫情之相關統計,以《聯合新聞網》之報導如下:

  從上述統計數據可以看出,自全國升級三級警戒以後,疫情從原本一日4.500例的病例數(經校正回歸),直至筆者寫作的時間6月23日,已經降至每日1.200例。上述數據相比,兩者差距一倍以上,這數據顯示出,第三級警戒政策下,疫情確實有逐步趨緩的現象,但是在死亡病例的部分,可以發現數據呈現不穩定的狀態,每日都有可能會有高死亡病例的出現,筆者推測,可能是因為死亡病例通常是前一個禮拜的病例所呈現出的數據,從上述表格可以看出,疫情死亡數提高是在疫情爆發後的10天以後,而非疫情爆發當天。故我們可以初步推論疫情死亡數反映前一個禮拜的感染數,也可以推測下個禮拜的死亡數有望逐步下降。

  從上述數據可以看出,第三級警戒政策開行以來,疫情確實已經逐漸趨緩,死亡數也逐步地下降,對於疫情有莫大的幫助。但是在數據的層面中顯示,雖然已經趨緩,但是如果要將本土的疫情逐步降至為0,還需要有配套的措施。在各國疫情快報下,無不顯示疫苗對於疫情減低甚至趨於0有不可沒的功效,如下所示:

  以上三份圖表分別是具有製造疫苗能力的國家英國、美國和德國的病例統計,可以顯示疫苗在降低疫情有相當大的影響。自各國研發疫苗緊急授權應用後,感染數大幅降低,而在死亡數的部分,則如下圖顯示:

以上六張圖,顯示疫苗對於疫情有相當大的幫助,可以看出疫苗製造施打的國家,其本身疫情與死亡率大幅度地降低,降低至10%甚至0%。故筆者認為,第三級警戒確實可以幫助疫情趨緩,但是如果要將疫情完全抑制,至少死亡數歸零,不可諱言地,的確需要疫苗的普及施打。

現在全球疫苗正處於缺貨的狀態,台灣不可能一直依賴外國的援助,而應盡速地發展國產疫苗,才能根本地確保供應的安全,徹底解決疫情。

二零二一年六月二十九日

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